केंद्र द्वारा लाये गए नए कृषि कानून साहसिक कदम हैं जो भारतीय कृषि में संरचनात्मक परिवर्तन ला सकते हैं

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कृषि खरीद की वर्तमान प्रणाली ने इसकी उपयोगिता को रेखांकित किया है, जो असमान है, और इसमें गतिशीलता की कमी है

image credit: Bharat Bhushan/Hindustan Times via Getty

भारतीय कृषि के साथ समस्या, आसानी से, बस यही है: यह ज्यादातर किसानों के लिए है, एक गैर-व्यवसाय किसान। नेशनल सैंपल सर्वे ऑफिस (NSSO) की रिपोर्ट है कि 2013 में भारत में कृषि परिवारों की आय, व्यय और ऋणग्रस्तता की मैपिंग में पाया गया कि एक हेक्टेयर या उससे कम आय वाले किसान खेती से अपनी कुल शुद्ध आय का केवल आधा हिस्सा प्राप्त कर पाए थे और उन्हें शरीर और आत्मा को एक साथ रखने के लिए मजदूरी, पशुपालन और अन्य गैर-कृषि कार्यों द्वारा अपनी आय को पूरक करें। फिर भी, खेती से शुद्ध प्राप्तियां सहित सभी स्रोतों से उनकी कुल आय उनके उपभोग व्यय से कम थी।

तो कितने फार्म हाउसों में एक हेक्टेयर या उससे कम की भूमि जोत थी? अध्ययन में कहा गया कि यह 69.4 प्रतिशत था। इसका मतलब है कि 69.4 प्रतिशत कृषक परिवारों – विशाल बहुमत – ने 2013 में अपने खर्चों को कवर करने के लिए पर्याप्त कमाई नहीं की। एक और 17.1 प्रतिशत घरों में – 1 और 2 हेक्टेयर के बीच रहने वाले लोगों के पास 2013 में एक औसत मासिक अधिशेष था। खराब मानसून , या यहां तक ​​कि बड़ी बीमारी, इन किसानों को भी रेड जोन में भेजने के लिए पर्याप्त होगा।

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इस प्रकार, अधिकांश कृषक परिवारों के पास न केवल अपनी भूमि में निवेश करने के लिए संसाधनों की कमी होती है, बल्कि उन्हें पूरा करने के लिए उधार लेना पड़ता है।

फिर क्या उपाय है? ऐसा कहा जाता था कि जैसे-जैसे शहरों में उद्योग का विकास होगा, वह ग्रामीण क्षेत्रों के श्रमिकों को आकर्षित करेगा। चूंकि इन लोगों को पहले बेरोजगार किया जाता है, उत्पादकता बढ़ेगी, खेत का आकार बड़ा हो जाएगा और खेती को बाकी की आधुनिक अर्थव्यवस्था में कृषि व्यवसाय के रूप में एकीकृत किया जाएगा।

लेकिन तथ्य यह है कि भारत सहित कई देशों के लिए, विनिर्माण अधिशेष श्रम को अवशोषित करने में असफल रहा है। इसके बजाय, असमान खेतों से भागने वाले श्रम को अनौपचारिक क्षेत्र और निर्माण में काम मिला है, जो दुर्भाग्य से, कम उत्पादकता से भी ग्रस्त है। आधुनिक उद्योग की पूंजी-गहन प्रकृति को देखते हुए, यह बहुत कम संभावना है कि विनिर्माण क्षेत्र भारत में सीमांत खेतों में रहने वाले विशाल लोगों को अवशोषित कर सकता है। दरअसल, एशियन डेवलपमेंट बैंक के एक वर्किंग पेपर जिसका शीर्षक एग्रीकल्चर एंड स्ट्रक्चरल ट्रांसफॉर्मिंग इन डेवलपिंग एशिया: रिव्यू एंड आउटलुक ’है, ने अनुमान लगाया है कि 2040 तक कृषि के उत्पादन का हिस्सा 5 प्रतिशत से कम होगा, फिर भी रोजगार में हिस्सेदारी होगी भारत के लिए 33.5 प्रतिशत होगा।

इसलिए नीति निर्माताओं को ऐसे पाठ्यक्रम का चार्ट बनाना होगा जो कृषि के भीतर छोटे किसानों के लिए एक रास्ता सुनिश्चित करता है, जबकि एक ही समय में खेतों के बाहर उनमें से कुछ के लिए रोजगार पैदा करने की कोशिश कर रहा है।

मोदी सरकार के प्रोडक्शन-लिंक्ड इंसेंटिव (पीएलआई) कार्यक्रम और कुछ वस्तुओं के शुल्क में वृद्धि का उद्देश्य खेतों से विस्थापित लोगों के लिए रोजगार का सृजन करना है। दूसरी ओर, कृषि सुधारों का उद्देश्य छोटे किसानों को जीवित रहने के लिए परिस्थितियां बनाना है, अगर वे फलते-फूलते नहीं हैं, तो खेतों को बाजारों और कृषि व्यवसाय से जोड़कर, जिससे एक गतिशील, आधुनिक कृषि क्षेत्र बनाने की कोशिश की जा रही है। रूरल इन्फ्रास्ट्रक्चर और लॉजिस्टिक्स का धक्का उसी रणनीति का हिस्सा है।

क्या कृषि में वर्तमान प्रणाली – सब्सिडी, न्यूनतम समर्थन मूल्य और सार्वजनिक खरीद का मिश्रण नहीं है – क्या यह काम है? न्यूनतम समर्थन मूल्य केवल कुछ फसलों के लिए हैं और इसके परिणामस्वरूप गेहूं और चावल की भारी मात्रा में आपूर्ति होती है। देश में केवल कुछ ही क्षेत्रों को लाभ हुआ है और यह इन क्षेत्रों में समृद्ध किसान हैं जिन्होंने सबसे अधिक लाभ प्राप्त किया है। प्रणाली को ऐसे समय में डिजाइन किया गया था जब ओवरराइडिंग उद्देश्य देश में भोजन के लिए आत्मनिर्भरता सुनिश्चित करना था, खासकर अनाज में। लेकिन इसने अपनी उपयोगिता को रेखांकित किया है, असमान है, अक्षम है, राजकोषीय संसाधनों पर एक असहनीय बोझ है और गतिशीलता का अभाव है। यह एक मृत-अंत है। अधिक महत्वपूर्ण बात, यह स्पष्ट रूप से किसानों के विशाल बहुमत के लिए काम नहीं किया है। दूसरे शब्दों में, सुधार का कोई विकल्प नहीं है।

क्या नए खेत कानून अपने उद्देश्य में सफल होंगे? खैर, हमारे पास पूर्वी एशिया के अधिकांश क्षेत्रों में सफल कृषि परिवर्तनों का उदाहरण है। पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना (पीआरसी) पर विचार करें, जिस देश से हम अपनी तुलना करना पसंद करते हैं और जिसकी नीतियों का हम अनुकरण करने का प्रयास करते हैं। ऊपर दी गई ADB रिपोर्ट कहती है, 1990 और 2000 के दशक में, PRC की कृषि अनाज केंद्रित अर्थव्यवस्था से विकसित होकर उच्च मूल्य वाली नकदी फसलों, बागवानी, पशुधन और जलीय कृषि उत्पादों की ओर उन्मुख हुई। बाग अब 5 प्रतिशत खेती वाले क्षेत्र पर कब्जा कर लेते हैं, बड़े कृषि क्षेत्रों के साथ अन्य देशों में हिस्सेदारी दोगुनी हो जाती है। 1990 और 2004 के बीच, हर 2 साल में कैलिफोर्निया के सब्जी उद्योग के बराबर सब्जी उत्पादन बढ़ रहा था। कृषि अब बहुत अधिक निर्यात-उन्मुख है, और श्रम-गहन उत्पादों के लिए विशेष है। ‘अगर चीन ऐसा कर सकता है, तो हम कर सकते हैं।

संयुक्त राष्ट्र के खाद्य और कृषि संगठन (एफएओ) के एक पेपर में कहा गया है कि चीन में अनुबंध खेती ने लाखों छोटे किसानों की मदद की है, उन्हें सुरक्षा का एक तरीका पेश किया है और उनके भूमिहीन मजदूर बनने से रोका है। शहर की मलिन बस्तियों में आधुनिकीकरण और जेट्सम में किसानों की कायापलट अपरिहार्य नहीं है।

सबसे आशावादी परिदृश्य में, छोटे धारक भी वैश्विक कृषि मूल्य श्रृंखला का हिस्सा बन सकते हैं, हालांकि यह एक आसान काम नहीं है। ADB पेपर बताता है, शेडोंग प्रांत में लाइयांग देश में, उत्पादन का आधा भाग तक निर्यात किया जा सकता है; घरेलू पार्सल के विखंडन के कारण, गाँव के अधिकारी किसानों के पार्सल को लीज़ के लिए प्रोसेसर (फैन्जु डुआडोसिन सिस्टम) में समेकित करते हैं, और उत्पादन एक “ग्रोथशिप” योजना का पालन कर सकता है जिसमें प्रोसेसर इनपुट प्रदान करता है और किसानों को वितरण, गुणवत्ता, श्रम की आपूर्ति और प्रबंधन मानकों को लागू करता है। बड़े खरीदार विदेशी स्वामित्व वाले या विदेशी-घरेलू संयुक्त उद्यम करते हैं, और मुख्य निर्यात गंतव्य यूरोपीय संघ, जापान, कोरिया गणराज्य और संयुक्त राज्य अमेरिका हैं। छोटे खेतों से फसलें सॉर्टिंग, सफाई और पैकिंग (ताजा उत्पादन के मामले में) के लिए प्रोसेसर पर जाती हैं, जो तब वॉल-मार्ट और कैरेफोर जैसे सुपरमार्केट आउटलेट्स को वितरित की जाती हैं। ‘

यह सुनिश्चित करने के लिए, यह पूरी तरह से संभव है कि कई उदाहरणों में, छोटे किसान बड़े खरीदारों की दया पर होंगे और इसमें कोई संदेह नहीं है कि मूल्य श्रृंखला का अधिकांश लाभ बड़ी कंपनियों को मिलेगा। बाजार विरोधाभासी भूमिका निभाता है – यह छोटे उत्पादकों के लिए बड़े बाजारों में भाग लेने के लिए एक चैनल हो सकता है, या यह छोटे उत्पादकों का शोषण करने के लिए बड़ी पूंजी के लिए एक तंत्र हो सकता है। यह वह जगह है जहां राज्य की इन विरोधाभासों को प्रबंधित करने में भूमिका होती है, शायद छोटे मालिकों को अपनी उपज का समर्थन करने के लिए, या खेती की अनिश्चितताओं को कम करने के लिए सुरक्षा जाल प्रदान करना है।

आधुनिक, व्यवहार्य कृषि क्षेत्र बनाने के उद्देश्य से खेत सुधार एक साहसिक कदम है। यह पुराने शासन के तहत लाभ पाने वाले समूहों द्वारा मुखर रूप से लड़ने के लिए बाध्य है। सरकार को पाठ्यक्रम में बने रहना चाहिए। यहां कुछ sops और राजनीतिक रूप से समीचीन हो सकते हैं, लेकिन इसे सुधारों पर दृढ़ रहना चाहिए।

यह लेख मूल रूप से मनीकंट्रोल में प्रकाशित हुआ था जिसका हिंदी रूपांतरण किया गया है

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