लॉकडाउन के दौरान मनरेगा कवरेज का विस्तार हुआ, लेकिन जिन जिलों को इसकी सबसे अधिक जरूरत है, उनके लिए यह अपर्याप्त है

मनरेगा कई मज़दूरों के लिए जीवन रेखा बनी रहेगी, विशेषकर उन जिलों में जहाँ प्रवासी बड़ी संख्या में लौट आए हैं

2006 में अपनी स्थापना के बाद से, मनरेगा (महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम) ने एक विश्वसनीय के रूप में कार्य किया है, अगर सुरक्षात्मक आय के रूप में दोषपूर्ण, लाखों कमजोर ग्रामीण लोगों के लिए जीवन रेखा के रूप में सेवा कर रहा है। COVID-19 लॉकडाउन के मद्देनजर, यह स्पष्ट था कि मनरेगा को एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाने की आवश्यकता होगी। लॉकडाउन ने शहरों में व्यापक रूप से नौकरी को नुकसान पहुचाना शुरू कर दिया था, जिससे ग्रामीण क्षेत्रों में प्रवासी श्रमिकों की बड़े पैमाने पर वापसी हुई। कई प्रवासी कर्मचारी उन जिलों से थे जहाँ पहले से ही काफी मात्रा में लोग थे, जहां काम करना एक चुनौती थी। इसलिए कई लोगों ने मनरेगा के तेजी से विस्तार के लिए “million worksites” का आह्वान किया।

लॉकडाउन प्रतिबंधों के कारण अप्रैल 2020 में तेज गिरावट के बाद, मनरेगा ने लॉकडाउन की पूर्व संध्या के सापेक्ष मई और जुलाई 2020 के बीच काफी विस्तार किया, इससे पहले कि यह अगस्त 2020 तक प्री-लॉकडाउन स्तरों पर लौट आए (चित्रा 1)। COVID -19 लॉकडाउन की अवधि के बाद और 1 अप्रैल, 2020 से 15 सितंबर, 2020 तक – 58.5 मिलियन घरों और 83.5 मिलियन श्रमिकों को मनरेगा के तहत नियोजित किया गया था; कार्यक्रम ने 2019-20 के पूरे वित्त वर्ष के लिए 1.88 बिलियन की तुलना में कुल 2.02 बिलियन व्यक्ति दिन उत्पन्न किए थे।

नोट्स और स्रोत: एमआईएस डेटा के आधार पर। प्रत्येक वर्ष के मार्च को आधार = 100 के रूप में सेट किया गया है। ऊर्ध्वाधर रेडलाइन लॉकडाउन के महीने को दर्शाता है।

प्रो-आउट-प्रवासी और गरीब-समर्थक?

लॉकडाउन के बाद के महीनों में विस्तार के बावजूद, इस बारे में बहुत कम जानकारी है कि क्या मांग में वृद्धि को पूरा करने के लिए कार्यक्रम का विस्तार पर्याप्त रूप से हुआ है, विशेष रूप से जिलों में जो आउट-प्रवासियों और गरीबों के बड़े शेयरों के लिए जिम्मेदार हैं। भारत की रोजगार गारंटी को मांग-संचालित और आत्म-लक्ष्यीकरण के लिए डिज़ाइन किया गया था और हम इसकी जांच करते हैं कि क्या इसने उन क्षेत्रों में अपना वादा पूरा किया है जिन्हें इसकी सबसे अधिक आवश्यकता है। यह विशेष रूप से एक संदर्भ में महत्वपूर्ण है जहां ऐतिहासिक रूप से गरीब राज्यों ने अपेक्षाकृत समृद्ध राज्यों की तुलना में कम धन का उपयोग किया है। (उदाहरण के लिए सक्सेना, 2016)।

प्रवासन और बहुआयामी गरीबी पर जिला-स्तरीय आंकड़ों के साथ मासिक प्रशासनिक आंकड़ों को मिलाकर, हम आंकलन करते हैं कि क्या सार्वजनिक कार्यों में अतिरिक्त व्यक्ति दिवस उत्पन्न किए जाते हैं, उन्हें जिलों में ऐसे तरीकों से वितरित किया जाता है जो उनके प्रवासन और गरीबी के आबादी के शेयरों के अनुरूप हैं। हम अपने निष्कर्ष नीचे प्रस्तुत करते हैं।

मांग और बिना मांग के

1 अप्रैल से 31 अगस्त, 2020 के बीच, 8.5 मिलियन नए जॉब कार्ड जारी किए गए थे, जो पिछले वर्ष की तुलना में नए जॉब कार्डों की संख्या में 22 प्रतिशत की वृद्धि का प्रतिनिधित्व करते थे। 2020-21 के दौरान जारी किए गए और लागू किए गए जॉब कार्डों में से लगभग 55 प्रतिशत “उच्च” आउट-माइग्रेंट जिलों (यानी देश के सभी आउट-प्रवासियों के शेयर द्वारा शीर्ष टर्शाइल) में रहे हैं। यह नए परिवारों द्वारा काम की मांग का एक स्पष्ट संकेत है, जो कि प्रवासी-लौटने वालों के कारण संभव है। फिर भी, “हाई” आउट-माइग्रेशन जिलों में जारी किए गए जॉब कार्ड, आउट-माइग्रेंट्स और / या गरीबों के अपने हिस्से के सापेक्ष आनुपातिक से कम रहते हैं। गरीबी की हिस्सेदारी और गरीबी दर के आधार पर जिलों के शीर्ष स्तर का भी यही हाल है।

हम यह भी पाते हैं कि इन जिलों में कार्यक्रम में पर्याप्त मात्रा में मांग (उन परिवारों के अनुपात जो काम मांगते हैं, लेकिन उन्हें नहीं मिले)। मांग-संचालित कार्यक्रम में जहां MGNREGA के तहत काम करने की पहुंच एक हकदारी है, सिद्धांत रूप में, कोई भी घर जो काम पाने के लिए काम करना चाहता है। हालाँकि, सीमित संसाधनों के कारण, जिले सभी को काम देने में असमर्थ हो सकते हैं।

हमने जांच की कि क्या इस तरह के राशन जिले के प्रकारों में व्यवस्थित रूप से भिन्न हैं। मई से अगस्त 2020 तक की अवधि के लिए देशव्यापी प्रशासनिक राशन की दर 2020 में 22.7 प्रतिशत थी, 2019 में 15.1 प्रतिशत के सापेक्ष। हालांकि, हम पाते हैं कि प्रशासनिक राशनिंग उन क्षेत्रों में काफी अधिक है, जहां बाहर के प्रवासियों के उच्च शेयर हैं और इन जिलों में, गरीब जिलों (2 चित्र) में राशन अधिक है।

नोट्स और स्रोत: प्रशासनिक राशन दर की गणना 1- घरों के अनुपात के रूप में की जाती है, जो वास्तव में काम करने वाले काम की मांग करते हैं, प्रतिशत के रूप में व्यक्त किए जाते हैं। आंकड़े विश्वास के अंतराल के साथ स्थानीय बहुपद प्रतिगमन हैं। उच्च बहिष्करण शेयर जिले उन जिलों को संदर्भित करते हैं, जो सभी आउटमाइग्रेंट्स में जिले के हिस्से के मामले में शीर्ष टर्शाइल में हैं। यहां प्रस्तुत डेटा अगस्त 2020 के माध्यम से मई के लिए मासिक राशन दरों का है।

कार्यक्रम का विस्तार

अधिकांश जिले पिछले स्तरों के सापेक्ष रोजगार पैदा करने में सक्षम रहे हैं। इसी समय, आउट-माइग्रेंट शेयर जिलों ने पिछले वर्ष की इसी अवधि के सापेक्ष केवल 1.48 गुना का विस्तार किया है, जबकि नीचे की तुलना में जो व्यक्ति दिनों में 1.73 गुना उत्पन्न हुआ है। हालांकि पूर्व जिलों में सभी आउट-प्रवासियों का 72.2 प्रतिशत है, वे मई-अगस्त, 2020 के दौरान उत्पन्न होने वाले व्यक्ति दिनों में से केवल 54.8 प्रतिशत हैं।

हम राष्ट्रव्यापी लॉकडाउन के महीनों के दौरान (मई 2020 पर ध्यान केंद्रित करते हुए) दो भागों में: मनरेगा के तहत उत्पन्न कुल व्यक्ति दिनों का विघटन करते हैं।

कार्यक्रम के तहत अधिक घरों को शामिल करने के लिए व्यक्ति के दिन (इसलिए, व्यापक मार्जिन पर विस्तार) और,

प्रत्येक घर के कामों की संख्या (भागीदारी की तीव्रता, इसलिए, गहन मार्जिन पर विस्तार) के विस्तार से हिसाब।

हम मई 2019 और मई 2020 (चित्रा 3) के वर्ष-दर-वर्ष परिवर्तन के आधार पर प्रत्येक जिला-स्तरीय मानचित्र पर मनरेगा विस्तार के गहन और व्यापक मार्जिन की साजिश करते हैं। मई 2020 के लिए, हम पाते हैं कि मई 2019 के सापेक्ष व्यक्तिगत दिनों में लगभग 55 प्रतिशत का विस्तार व्यापक मार्जिन से हुआ है। हमारे विश्लेषण में, हम पाते हैं कि गरीब जिलों में अधिक घरों (पहले से काम करने वाले घरों को अधिक काम देने के बजाय) को शामिल करने के लिए कार्यक्रम बढ़ाया गया है, लेकिन सभी के उच्च अनुपात वाले जिलों के लिए ऐसा नहीं लगता है। ।

नोट और स्रोत: मई 2019 और मई 2020 और जनगणना 2011 के लिए MIS डेटा पर आधारित लेखकों की गणना। उन जिलों को छोड़ दें जिनके पास लगातार श्रृंखला, 2011 की जिला सीमा नहीं है।
मानचित्र में शहरी जिलों को NA के रूप में कोडित किया गया है। अधूरे डेटा के कारण बर्धमान, बलरामपुर, पुडुचेरी 0 पर सेट हैं।

अपघटन अभ्यास मनरेगा के विस्तार की प्रकृति को समझने के लिए शिक्षाप्रद है, लेकिन समग्र विस्तार जरूरतों के लिए पर्याप्त है या नहीं, इस पर स्वयं जानकारी नहीं है। यहाँ हम औसत ग्रामीण दिनों (जनगणना 2011 से) के अनुसार प्रति व्यक्ति विस्तार के पैमाने का न्याय करने के लिए उपयोग करते हैं (2011 में ‘रोजगार गारंटी: आधिकारिक तस्वीर’ शीर्षक से ड्रेज़ और ओल्डिग्स द्वारा एक विश्लेषण के बाद)। चित्रा 4 में, हम मई 2020 में ग्रामीण घरों के प्रति व्यक्ति औसत दिनों के संदर्भ में जिलों में समग्र कवरेज दिखाते हैं।

नोट्स और स्रोत: मई 2020 और जनगणना 2011 के लिए एमआईएस डेटा के आधार पर लेखकों की गणना। उन जिलों को छोड़ दें जिनके पास लगातार श्रृंखला, 2011 की जिला सीमा नहीं है।
मानचित्र में शहरी जिलों को NA के रूप में कोडित किया गया है। अधूरे डेटा के कारण बर्धमान, बलरामपुर, पुडुचेरी 0 पर सेट हैं

आंध्र प्रदेश, तेलंगाना, छत्तीसगढ़ और राजस्थान जैसे राज्यों में, जो पारंपरिक रूप से कार्यक्रम को अच्छी तरह से लागू कर रहे हैं, प्रति ग्रामीण घरों में बड़ी संख्या में दिन पैदा करते हैं। उदाहरण के लिए, इस संबंध में शीर्ष प्रदर्शन करने वाले राज्य के रूप में, तेलंगाना (उसके सभी जिलों में) ने मई 2020 में प्रति ग्रामीण घर पर औसतन 11.4 दिन और छत्तीसगढ़ में 10.65 प्रदान किया। इसके विपरीत, उन राज्यों के लिए, जिन्होंने जिला स्तर (चित्रा 3 बी) – उत्तर प्रदेश, बिहार और पश्चिम बंगाल में व्यापक अंतर पर उच्च विस्तार देखा – ये आंकड़े क्रमशः 2.75, 1.98 और 3.10 पर हैं। इसलिए हम ध्यान देते हैं, कि कई राज्यों में, विस्तार के बावजूद, संयोगवश, बाहर के प्रवासियों के एक बड़े हिस्से के लिए भी कुछ ही दिन प्रति ग्रामीण परिवार उत्पन्न होते हैं। मई और अगस्त 2020 तक, रोजगार की गारंटी प्रति कार्य 31 दिन प्रदान की गई गृहस्थी, फिर भी यह ग्रामीण परिवारों के प्रति 13.5 दिनों के बराबर है। हमारे विश्लेषण से पता चलता है कि एक उच्चतर-प्रवासन हिस्से के लिए ज़िले वाले खाते कुछ हद तक इस कार्यक्रम को पूरा नहीं कर रहे हैं; इसके बजाय, कार्यान्वयन पैटर्न पिछले दिनों के जन-दिनों के रिकॉर्ड या उत्पन्न दर के अनुरूप हैं।

मनरेगा की प्रासंगिकता आगे बढ़ रही है

हमारे निष्कर्ष बताते हैं कि मनरेगा के प्रभावशाली विस्तार के बावजूद, इसे एक विश्वसनीय सुरक्षा जाल के रूप में अपने वादे को पूरा करने के लिए निरंतर वित्त पोषण और ध्यान देने की आवश्यकता है, खासकर उन जिलों में जिन्हें इसकी सबसे अधिक आवश्यकता है। यद्यपि भारत सरकार ने अतिरिक्त आवंटन की घोषणा की, जो मनमाने तरीके से मनरेगा की स्थापना के बाद से सबसे बड़े हैं, इनमें से एक बड़ा हिस्सा लंबित मजदूरी और सामग्री भुगतानों की सेवा में चला गया है। आबंटन भी इस परिमाण के संकट के लिए आवश्यक है, जो पहले से ही निधियों से बाहर चल रहे हैं।

कई टीकाकारों ने कई अन्य समस्याओं की ओर इशारा किया है जो मनरेगा को एक प्रभावी उपशामक बनने से रोकती हैं। यहां तक कि जब महत्वपूर्ण महत्वपूर्ण मांग है, तो कई मनरेगा घराने जो काम करते हैं, वे जल्दी से 100-दिन की न्यूनतम पात्रता तक पहुंच जाते हैं – 31 अगस्त, 2020 तक नामांकित घरों का अनुमानित 13.1 प्रतिशत। यह स्पष्ट है कि 100 दिनों का काम पर्याप्त नहीं है कमजोर घरों में सुरक्षा, विशेष रूप से यह देखते हुए कि मनरेगा मजदूरी बहुत कम है। कुछ राज्यों ने पहले से ही कार्यक्रम के तहत प्रति परिवार 200 दिनों के लिए न्यूनतम गारंटी के विस्तार का अनुरोध किया है। वेतन भुगतान में देरी और अस्वीकृत भुगतान गंभीर समस्याएं बनी हुई हैं। इसके अलावा, नौकरियों तक पहुंचने में बाधाएं, जॉब कार्ड की कमी के कारण और इतने पर, घरों के अधिक से अधिक कवरेज को सक्षम करने के लिए कम करने की आवश्यकता होती है, खासकर रिटर्न प्रवासियों के साथ उन लोगों को, जो दाखिला नहीं लेते हैं।

यह देखते हुए कि अर्थव्यवस्था को ठीक होने में समय लगेगा और ग्रामीण क्षेत्रों में महामारी फैलने का सिलसिला जारी रहेगा, मनरेगा कई मज़दूरों के लिए जीवन रेखा बनी रहेगी, ख़ासकर उन जिलों में जहाँ प्रवासी बड़ी संख्या में लौट आए हैं। सरकार के लिए कार्यक्रम के अपने समर्थन को जारी रखना महत्वपूर्ण है, जो “विसरित आर्थिक प्रोत्साहन” के रूप में कार्य करता है और जिलों की क्षमता को बढ़ाने के लिए जो कार्यक्रम का विस्तार और रखरखाव करने के लिए इसकी सबसे अधिक आवश्यकता है।

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