खाद्य असुरक्षा से घिरे बिहार के प्रवासी कामगारों पर ECAA का बोझ और बढ़ सकता है: रिपोर्ट

प्रवासियों की खाद्य असुरक्षा मंत्रालय द्वारा उपलब्ध कराए गए आंकड़ों से काफी स्पष्ट है, जो यह दर्शाता है कि केवल 33 प्रतिशत अनाज ही लाभार्थी भारत योजना के तहत लाभार्थियों तक पहुँचते हैं

बिहार के प्रवासी श्रमिक, राम पुकार पंडित, घर से फोन कॉल पर बात करते हुए रो पड़ते हैं (Photo Courtesy: Twitter)

इंटरस्टेट माइग्रेशन पॉलिसी इंडेक्स (IMPEX), इंडिया माइग्रेशन नाउ (IMN) द्वारा तैयार एक पॉलिसी इंडेक्स है, जो बताता है कि भारत में राज्य आमतौर पर अंतर-राज्य प्रवासियों को एकीकृत करने में विफल रहते हैं, खासकर सामाजिक लाभ के क्षेत्र में।

COVID-19 लॉकडाउन के दौरान देश के विभिन्न हिस्सों में प्रवासी कामगारों के साथ किए गए 18 से अधिक सर्वेक्षणों में पाया गया कि अधिकांश प्रवासी उन शहरों में राशन का उपयोग करने में असमर्थ थे जहां वे बिना काम के फंसे हुए थे।

उपभोक्ता मामलों के मंत्रालय, खाद्य और सार्वजनिक वितरण मंत्रालय के सितंबर के आंकड़ों से पता चला है कि देश भर में फंसे प्रवासियों के लिए शुरू किया गया आत्मनिर्भर भारत पैकेज, सुगमता की कमी के कारण 33 प्रतिशत से कम लाभार्थियों तक पहुंच गया।

बिहार जैसे राज्यों के लिए यह महत्वपूर्ण था जो एक बार यात्रा की अनुमति देने के बाद प्रवासियों की उच्च आमद देखी गई।

बिहार में सबसे अधिक प्रवासन दर (74.5 लाख) है, जो उत्तर प्रदेश में दूसरे स्थान पर है।

इसके बावजूद, राज्य के हालिया विधानसभा चुनावों के दौरान इन प्रवासियों के मुद्दों और कमजोरियों को उजागर नहीं किया गया था।

पिछले कुछ महीनों ने पूरे भारत में प्रवासी श्रमिकों की विकट स्थिति को उजागर किया है। COVID-19 महामारी ने मुख्य रूप से खाद्य सुरक्षा के आसपास आने वाले प्रवासियों के सामने आने वाली चुनौतियों का सामना किया है।

इसने प्रवासियों की बेरोजगारी को जन्म दिया है: यह उनके दैनिक भरण-पोषण को प्रभावित करता है क्योंकि उनके पास सार्वजनिक वितरण प्रणाली तक पहुंच की कमी है। वन नेशन वन राशन कार्ड [One Nation One Ration Card] (ONORC) योजना के बावजूद, जो अभी भी लुढ़का हुआ है, खाद्य सुरक्षा प्रवासी श्रमिकों के लिए एक प्रमुख मुद्दा है।

यह अंतर-राज्य प्रवासियों के लिए विशेष रूप से सच है जो काम के लिए सीमाओं को पार करते हैं: जैसा कि 54 मिलियन जनगणना 2011 के अनुसार करते हैं।

बिहार में सबसे अधिक प्रवासन दर (74.5 लाख) है, जो उत्तर प्रदेश में दूसरे स्थान पर है।

आवश्यक वस्तु अधिनियम: प्रवासियों की खाद्य सुरक्षा पर प्रभाव

सितंबर 2020 के अंत में भारत सरकार द्वारा लाए गए नए फार्म अधिनियमों में आवश्यक वस्तु (संशोधन) अधिनियम, 2020: है। जो अनाज, दाल, आलू, प्याज, खाद्य तिलहन, तेल और जमाखोरी की रोकथाम जैसे आवश्यक वस्तुओं की कीमतों को विनियमित करने में महत्वपूर्ण रहा है।

संशोधन राज्य की नियामक शक्तियों को छीन लेता है और कुछ विशेष परिस्थितियों में ही नियमन की अनुमति देता है: युद्ध, अकाल, असाधारण मूल्य वृद्धि और प्राकृतिक आपदा।

नियमन के भत्ते की ये शर्तें बहुत ही मनमानी हैं, क्योंकि वे सभी “असाधारण परिस्थितियों” को समायोजित करने में विफल रहते हैं: जैसा कि COVID-19 महामारी के मामले में देखा गया था और सैनिटाइज़र और मास्क की कीमतों पर इसका प्रभाव, खाद्य कीमतों को प्रभावित करने वाले भविष्य के रोग के प्रकोप की संभावना है।

अधिनियम ने आवश्यक वस्तुओं की कीमतों को नियंत्रित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई और केरल को लॉकडाउन अवधि के दौरान रियायती किराने का सामान उपलब्ध कराने में सहायता की।

केरल, जो अंतरराज्यीय प्रवासन नीति सूचकांक (IMPEX) के शीर्ष पर भी उभरा।

राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 में निर्दिष्ट खाद्यान्न प्रावधान के अलावा, केरल ने प्रवासियों को मुफ्त भोजन किट प्रदान किए, जिसमें नमक और तेल जैसे 17 अतिरिक्त आइटम शामिल थे।

केरल राज्य नागरिक आपूर्ति निगम लिमिटेड (आपूर्ति सह) केरल सरकार के खाद्य और नागरिक आपूर्ति विभाग की ओर से अधिनियम को लागू करता है।

यह 13 आवश्यक वस्तुओं की खरीद करता है और इन्हें औसत दर पर प्रदान करता है जो पीडीएस की अपनी “दूसरी पंक्ति” के माध्यम से खुले बाजार की कीमतों से 25 से 30 प्रतिशत कम है।

ये रियायती वस्तुएं पीडीएस के माध्यम से अनाज के मात्र प्रावधान के बजाय समाज के विभिन्न वर्गों के लिए खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने में मदद करती हैं, जो कि ज्यादातर राज्यों में है।

सब्सिडी वाले कमोडिटीज का प्रावधान विशेष रूप से प्रवासी श्रमिकों की खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए मददगार साबित हुआ है, जो अनुसंधान दिखाता है, अक्सर अपने गंतव्य राज्यों में राशन कार्डों की अनुपलब्धता के कारण खुले बाजार से किराने का सामान खरीदने का सहारा लेते हैं।

वे आम तौर पर खरीद के लिए अत्यधिक कीमतों का भुगतान करते हैं और कभी-कभी भाषा और सांस्कृतिक बाधाओं के कारण मूल निवासियों की शत्रुता को सहन करना चाहिए।

संशोधन के परिणामस्वरूप, राज्य विनियमन का भविष्य खतरे में पड़ जाता है और उन प्रवासियों के लिए एक गंभीर तस्वीर पेश करता है जो सार्वजनिक वितरण प्रणाली (पीडीएस) तक पहुंच के साथ प्राप्त नहीं होते हैं।

वे भी खुले बाजार में मूल्य वृद्धि के अधीन होने के जोखिम के कारण हैं।

उपभोक्ता मामलों, खाद्य और सार्वजनिक वितरण मंत्रालय ने विधेयक पेश करते हुए तर्क दिया कि भारत कृषि उपज का एक निर्यातक बन गया है और यह उस स्थिति में नहीं है जैसा कि अधिनियम साढ़े छह दशक पहले पेश किया गया था।

हालांकि, लॉकडाउन के दौरान फील्ड रिपोर्ट से प्राप्त सबूत बताते हैं कि खाद्यान्न की उपलब्धता के बावजूद, प्रवासी श्रमिक इसे प्राप्त करने में असमर्थ थे।

मंत्रालय द्वारा उपलब्ध कराए गए आंकड़ों से प्रवासियों की खाद्य असुरक्षा काफी हद तक स्पष्ट है, जो यह दर्शाता है कि केवल 33 प्रतिशत अनाज ही योजना के तहत लाभार्थियों तक पहुँच पाए।

घर वापस आने पर भी प्रवासियों का हक छूट गया

अप्रैल 2020 तक, राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम के तहत 71 करोड़ में से 39 लाख लोगों के पास एंटाइटेलमेंट तक पहुंच नहीं थी: इन 39 लाख में से 14 लाख लोग बिहार से थे।

कमजोर स्वास्थ्य और सामाजिक सुरक्षा बुनियादी ढांचे को देखते हुए राज्य ने 14 लाख से अधिक प्रवासी श्रमिकों को देश के विभिन्न हिस्सों से लौटते हुए देखा गया।

प्रवासी श्रमिक अक्सर अपने घर और गंतव्य दोनों राज्यों में अपनी राजनीतिक एजेंसी का दावा करने में असमर्थ होते हैं, जिससे संसाधनों का वितरण बाधित होता है।

लेकिन लौटी हुई प्रवासी मतदाता आबादी की उपस्थिति ने 2020 बिहार विधानसभा के लिए उनकी प्रासंगिकता में काफी वृद्धि करने का प्रभाव डाला।

अक्टूबर 2020 की रिपोर्ट में पाया गया कि चुनाव आयोग ने पिछले छह महीनों में मतदाताओं के अपडेशन सूची के हिस्से के रूप में 6.5 लाख नए मतदाताओं को नामांकित किया।

उनमें, अनुमानित तीन लाख प्रवासी मजदूर जो COVID-19 लॉकडाउन के दौरान घर लौट आए। बिहार के भागलपुर, बांका, औरंगाबाद, अरवल, गया और जमुई जैसे जिलों में प्रवासियों की अधिक संख्या के साथ मतदाता मतदान में वृद्धि देखी गई।

प्रवासी श्रमिक आमतौर पर भोजन के लिए अत्यधिक कीमत चुकाते हैं और कभी-कभी भाषा और सांस्कृतिक बाधाओं के कारण मूल निवासियों की शत्रुता को सहन करना पड़ता है।

लेकिन चुनाव घोषणापत्र इन रिटर्न की चिंताओं को पूरी तरह से नजरअंदाज करता दिख रहा था। रोजगार के बारे में कुछ बयानबाजी के दावों को छोड़कर, उनके मुद्दों को हल करने के लिए कुछ भी ठोस प्रस्तावित नहीं किया गया है।

यह प्रवासियों की राजनीतिक एजेंसी की कमी की ओर इशारा करता है, यहां तक ​​कि वे वोट देने के लिए भी हैं। यह उनके गृह राज्य या गंतव्य राज्य में हो, उनकी राजनीतिक एजेंसी की कमी ने उन्हें और हाशिए पर डाल दिया है।

ONORC योजना की प्रगति बिहार के प्रवासियों के प्रति लॉकडाउन की पूरी अवधि के दौरान केवल पांच लेनदेन के साथ उत्साहजनक रही है।

इस तरह की योजना के कार्यान्वयन में तार्किक बाधाओं को उजागर करते हुए, पिछले महीने में संख्या बढ़कर केवल 638 हो गई है।

नए फार्म अधिनियमों और कृषि के बढ़ते निगमीकरण के लिए इस खाद्य असुरक्षा को वैधता के रूप में समाप्त करने का दावा करने के बावजूद, बिहार रिटर्न प्रवासियों का मामला दर्शाता है कि केंद्र इस महत्वपूर्ण मुद्दे को संबोधित करने में विफल रहा है।

सरकारों की जिम्मेदारी की कमी: घर पर, गंतव्य पर और केंद्र में, प्रवासी श्रमिकों को अत्यंत असुरक्षित और प्रभावी रूप से उनके भोजन के अधिकार को छीन लेता है, जो भारतीय संविधान में निहित है।

लेखक मुंबई स्थित प्रवासन डेटा, अनुसंधान और नीति संगठन, इंडिया माइग्रेशन नाउ के शोधकर्ता हैं। IMN साउथ ईस्ट माइग्रेशन फाउंडेशन का एक उपक्रम है। उनके काम का पालन करें: ट्विटर / @ अब माइग्रेशन और इंस्टाग्राम / @ इंडियम माइग्रेशन

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