आस्था निर्भार भारत के विश्लेषण पर एक रिपोर्ट

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जीएसडीपी के 2 प्रतिशत के अतिरिक्त उधार की अनुमति दी गई है, 0.5 प्रतिशत बिना शर्त है जबकि बाकी कुछ सुधारों के कार्यान्वयन पर निर्भर करता है।

COVID-19 महामारी और उसके बाद के राष्ट्रीय लॉकडाउन के कारण, कई गैर-जरूरी सेवाएं बंद हो गईं, जिसका अर्थव्यवस्था पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ा। नतीजतन, मई 2020 में, प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने आत्म निर्भर भारत योजना नामक एक आर्थिक प्रोत्साहन पैकेज की घोषणा की, जो 20.97 लाख करोड़ रुपये (2019-20 में भारत के सकल घरेलू उत्पाद के लगभग 10 प्रतिशत के बराबर) की राशि है।

इस घोषणा के बाद पैकेज के तहत उपायों का विवरण देते हुए वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने कई प्रेस कॉन्फ्रेंस की। प्रोत्साहन पैकेज में आरबीआई द्वारा तरलता बढ़ाने के उपाय (सीआरआर और एमएसएफ दरों में कमी, लंबी अवधि के रेपो परिचालन में कमी) और मार्च 2020 में घोषित पीएम गरीब कल्याण योजना राहत पैकेज भी शामिल हैं।

हालांकि, अगस्त 2020 में जारी किए गए अनुसार, भारत की जीडीपी (स्थिर 2011-12 की कीमतों में) 2019-20 में इसी अवधि के दौरान 2020-21 की पहली तिमाही (अप्रैल-जून) में 23.9 प्रतिशत थी। हाल ही में, एक रिपोर्ट में यह बताया गया कि विकास को गति देने में मदद के लिए सरकार एक दूसरे आर्थिक पैकेज पर विचार कर रही है। इसके प्रकाश में, हम कुछ घोषित उपायों जैसे MSMEs और व्यवसायों को ऋण सहायता, किसानों को ऋण, और प्रभावित व्यक्तियों के लिए राहत उपायों के तहत की गई प्रगति का विश्लेषण करते हैं।

राज्यों द्वारा उधार

राज्यों की राजकोषीय जवाबदेही और बजट प्रबंधन कानून राज्य सरकार के सकल राज्य घरेलू उत्पाद (जीएसडीपी) के 3 प्रतिशत पर उधार पर एक सीमा निर्धारित करते हैं। इस सीमा के अनुसार, 2020-21 के लिए राज्यों के लिए ऋण लेने की कुल सीमा 6.4 लाख करोड़ रुपये थी। हालांकि, COVID-19 और उसके बाद के लॉकडाउन के कारण, राज्यों के लिए राजस्व धाराएं गंभीर रूप से प्रभावित हुईं। इसलिए, इस योजना के तहत, राज्यों को जीएसडीपी की उधार सीमा को 5 प्रतिशत तक बढ़ाने की अनुमति दी गई है। इससे राज्यों को 4.28 लाख करोड़ रुपये की अतिरिक्त उधारी देने की उम्मीद है (जो इस योजना के तहत कुल प्रोत्साहन का लगभग 20 प्रतिशत है)।

हालांकि, इसने जीएसडीपी के 2 प्रतिशत के अतिरिक्त उधार की अनुमति दी, 0.5 प्रतिशत बिना शर्त है जबकि बाकी कुछ सुधारों के कार्यान्वयन पर निर्भर करता है। निम्नलिखित चार क्षेत्रों (प्रत्येक के लिए 0.25 प्रतिशत) से संबंधित सुधारों के कार्यान्वयन के बाद 1 प्रतिशत की अतिरिक्त उधार की अनुमति है: (i) एक राष्ट्र एक राशन कार्ड प्रणाली, (ii) व्यवसाय करने में आसानी, (iii) बिजली क्षेत्र, और ( iv) शहरी स्थानीय निकाय।

2 अक्टूबर 2020 तक, केवल छह राज्यों (आंध्र प्रदेश, गोवा, कर्नाटक, तेलंगाना, त्रिपुरा और उत्तर प्रदेश) ने पहला सुधार लागू किया है, जबकि केवल एक राज्य (आंध्र प्रदेश) ने दूसरा लागू किया है। यह स्पष्ट नहीं है कि कितने राज्यों ने बिजली क्षेत्र और शहरी स्थानीय निकायों से संबंधित सुधारों को लागू किया है। इसलिए, यह देखा जाना बाकी है कि राज्य किस हद तक अतिरिक्त उधार लेने में सक्षम होंगे।

MSMEs और व्यवसायों को क्रेडिट समर्थन

इस योजना के तहत, MSMEs को आपातकालीन क्रेडिट गारंटी प्रदान करने के लिए एक फंड प्रस्तावित किया गया था, और इसे मई 2020 में कैबिनेट द्वारा अनुमोदित किया गया था। यह MSMEs को बैंकों और गैर-बैंकिंग वित्त कंपनियों से अपने पूरे बकाया ऋण का 20 प्रतिशत तक ऋण के माध्यम से उधार लेने की अनुमति देता है। सरकार द्वारा (3 लाख करोड़ रुपये की सीमा के अधीन)। सरकार ने अनुमान लगाया कि यह ऋण गारंटी 45 लाख व्यवसायों को तरलता प्रदान करेगी। योजना के तहत 29 सितंबर 2020 तक कुल 1.86 लाख करोड़ रुपये के ऋण स्वीकृत किए गए हैं। इसमें से लगभग 27 लाख कर्जदारों (अनुमानित संख्या का 60 प्रतिशत) के लिए 1.32 लाख करोड़ रुपये (छत राशि का 44 प्रतिशत) का वितरण किया गया है।

आंशिक क्रेडिट गारंटी योजना (दिसंबर 2019 से परिचालन) गैर-बैंकिंग वित्त कंपनियों, हाउसिंग फाइनेंस कंपनियों या माइक्रो-फाइनेंस संस्थानों द्वारा जारी किए गए बॉन्ड या ऋण की खरीद पर पहले 10 प्रतिशत नुकसान पर क्रेडिट गारंटी प्रदान करती है। आत्म निर्भर योजना के तहत, यह गारंटी प्रारंभिक हानि के 10 प्रतिशत से 20 प्रतिशत तक बढ़ाई गई है। सरकार ने अनुमान लगाया कि इससे 45,000 करोड़ रुपये के बांड की खरीद होगी। 25 सितंबर तक, बैंकों ने योजना के तहत 25,505 करोड़ रुपये के बॉन्ड की खरीद को मंजूरी दे दी है और 16,401 करोड़ रुपये का एक पोर्टफोलियो खरीदा है।

कृषि ऋण

किसानों को समर्थन देने के लिए, इस योजना ने किसान क्रेडिट कार्ड के माध्यम से किसानों को 2 लाख करोड़ रुपये की रियायती ऋण प्रदान करने की घोषणा की। सरकार ने अनुमान लगाया कि इस उपाय से लगभग 2.5 करोड़ किसानों को लाभ होगा। 25 सितंबर तक, 1.4 करोड़ किसान क्रेडिट कार्ड को 1.25 लाख करोड़ रुपये की कुल क्रेडिट सीमा के साथ मंजूरी दे दी गई है।

इसके अलावा, इस योजना के तहत, छोटे और सीमांत किसानों की फसल ऋण आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए नेशनल बैंक फॉर एग्रीकल्चर एंड रूरल डेवलपमेंट के लिए आपातकालीन कार्यशील पूंजी के रूप में 30,000 करोड़ रुपये की घोषणा की गई थी। 25 सितंबर तक, इस आपातकालीन कार्यशील पूंजी के 25,000 करोड़ रुपये को योजना के तहत वितरित किया गया है।

प्रवासियों और सड़क विक्रेताओं के लिए उपाय

COVID-19 प्रेरित लॉकडाउन का प्रवासी मजदूरों पर गंभीर प्रभाव पड़ा, जिनमें से कई उद्योगों को बंद करने के कारण अपनी नौकरी खो बैठे और अपने मूल स्थानों से बाहर फंसे हुए थे। प्रवासियों को राहत देने के लिए, सरकार ने घोषणा की कि वह उन प्रवासियों को मुफ्त अनाज मुहैया कराएगी जिन्हें अन्यथा लाभ नहीं मिल रहा है।

कार्यान्वयन, प्रवासियों की पहचान सहित, राज्य सरकारों के लिए छोड़ दिया गया था। राज्यों ने अनुमान लगाया कि 2.8 करोड़ प्रवासी इस योजना का लाभ उठा सकते हैं। इनमें से, औसतन लगभग 2.66 करोड़ लाभार्थियों को प्रति माह (या पहचाने गए प्रवासियों का 95 प्रतिशत) मुफ्त अनाज वितरित किया गया। हालांकि, ध्यान दें कि केंद्र सरकार ने शुरू में इस उपाय से लाभ के लिए 8 करोड़ प्रवासियों का अनुमान लगाया था। आगे, 2011 की जनगणना के अनुसार, देश में 45.6 करोड़ प्रवासी थे।

प्रवासियों की तरह, सड़क विक्रेताओं को भी लॉकडाउन के परिणामस्वरूप गंभीर रूप से प्रभावित किया गया था। उन्हें राहत देने के लिए योजना के तहत 5,000 करोड़ रुपये की विशेष ऋण सुविधा की घोषणा की गई। इस सुविधा के माध्यम से, सड़क विक्रेताओं को 10,000 रुपये तक के संपार्श्विक-मुक्त ऋण प्रदान किए जाएंगे। सरकार ने अनुमान लगाया कि इससे 50 लाख स्ट्रीट वेंडर्स को फायदा होगा। हालाँकि, इस ऋण सुविधा को अपनाना कम रहा है।

15 सितंबर, 2020 तक, ऋण के लिए लगभग 12 लाख ऋण आवेदन प्राप्त हुए, जिनमें से लगभग 4.2 लाख आवेदकों को ऋण स्वीकृत किए गए हैं। स्वीकृत ऋणों की कुल राशि 416 करोड़ रुपये है। ध्यान दें कि यह इस विशेष क्रेडिट सुविधा के लिए कुल धन का सिर्फ 8% है।

प्रधानमंत्री गरीब कल्याण योजना

इस योजना के तहत प्रोत्साहन में मार्च 2020 में घोषित पीएम गरीब कल्याण योजना के तहत 1.7 लाख करोड़ रुपये का राहत पैकेज शामिल है। 9 सितंबर 2020 तक, लगभग 42 करोड़ लोगों को राहत पैकेज के तहत 68,820 करोड़ रुपये की वित्तीय सहायता मिली।

उपरोक्त के अलावा, सरकार ने योजना के तहत उपायों के हिस्से के रूप में कई नीतिगत सुधारों की घोषणा की, जिन्हें हाल ही में मानसून सत्र में संसद द्वारा अनुमोदित किया गया था। कराधान और अन्य कानून अधिनियम, 2020 को आयकर, जीएसटी और कुछ अन्य करों में अनुपालन से संबंधित छूट प्रदान करने के लिए पारित किया गया था। इनसॉल्वेंसी एंड बैंकरप्सी (अमेंडमेंट) एक्ट, 2020 को लॉकडाउन (25 मार्च से 25 दिसंबर तक) के दौरान नौ महीने के दौरान होने वाली चूक के लिए किसी भी इनसॉल्वेंसी कार्यवाही शुरू करने को निलंबित करने के लिए पारित किया गया है।

इसी प्रकार, किसानों के व्यापार और वाणिज्य अधिनियम, 2020 को राज्य एपीएमसी बाजारों के बाहर किसानों की उपज के अवरोध मुक्त व्यापार की अनुमति देने के लिए पारित किया गया है।

लेखक पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च की शोध टीम में एक विश्लेषक है।

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